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Análisis de los programas electorales en Educación IV: Profesorado

En esta entrega intentaré analizar las propuestas de los partidos al respecto del profesorado. Tan sólo IU hae una mención explícita del personal no docente de los centros, coherente con las propuesta de incorporar nuevos perfiles profesionales al sistema educativo.

En ocasiones, las propuestas caen en más de una categoría de las que he elegido para exponer aquí, por lo que puede que en algún apartado se haya dado una “sub-representación” de un partido concreto.

Formación inicial y acceso a la docencia

Hay una coincidencia general en que la formación inicial del profesorado sea de posgrado. PSOE, UPyD e IU coinciden en la propuesta de un sistema similar al MIR (IU lo denomina formación en el puesto de trabajo). No me queda del todo claro si lo que propone UPyD es que no exista una formación pedagógica previa del profesorado y que cualquier licenciado pueda optar a ese MIR educativo (creo que es lo que afirman, pero el programa dual de UPyD a veces provoca esas dudas).

El PP parece basar la capacitación en el expediente académico, aunque en mi opinión, está por demostrar que un expediente brillante en un área de conocimiento garantice la capacidad docente.

Hay una coincidencia en la idea de “captar los mejores docentes” para que ejerzan como profesores, pero no está claro lo que cada partido considera como “mejor docente”. Otro tema que no aparece sería cómo podría convalidarse a los profesores en ejercicio actuales.

También habría que cruzar este apartado con el tema del modelo de centros (públicos, privados y subvencionados) para ver cómo quedaría el sistema de selección para centros de titularidad privada en el sentido de se garanticen las mismas exigencias profesionales, si la falta de formación pedagógica que proponen algunos partidos puede compensarse por otros medios, etc.

UPyD propone elevar a Licenciatura la carrera de Magisterio.

UPyD.186. La formación, selección y promoción del profesorado deberá basarse en la excelencia académica y la capacidad pedagógica. La formación y los sistemas de acceso a la profesión docente deben ser más exigentes. Supresión de los nuevos másteres de formación del profesorado, que serán sustituidos por una formación docente, similar al sistema MIR, consistente en el ejercicio remunerado de la enseñanza durante un periodo de uno o dos años bajo la supervisión de profesores con experiencia y competencia acreditadas. Supresión de concursos restringidos o cuasi restringidos. La contratación de interinos y eventuales debe ser un recurso excepcional y no una forma común de ingreso en la profesión.

UPyD.11. (Programa Educación). Reforma del acceso a la profesión de profesor de Enseñanza Secundaria: se establecerá un sistema de formación del profesorado que sustituyan al CAP y los másteres previstos actualmente, que generan un justificado rechazo entre los graduados. La de Magisterio, que proporciona el título de Maestro de Enseñanza Primaria, también ha de transformarse en licenciatura. Consideramos que para opositar a profesor de instituto no se debe exigir más que el título de licenciado. La formación del profesorado será posterior al Grado y consistirá fundamentalmente en el ejercicio remunerado de la docencia durante uno o dos cursos bajo la supervisión de profesores con experiencia y competencia acreditada.

Los méritos que propone UPyD están sacados directamente los méritos de la carrera docente universitaria (doctorado, publicaciones, actividades culturales de alto nivel), lo que hace pensar en un modelo demasiado académico para la enseñanza básica. Algunos de los tipos de méritos, por otra parte, están bastante cuestionados también en el entorno universitario y científico (concretamente las publicaciones y sus abusos y corrupción). En ese sentido, me parece una propuesta anacrónica.

UPyD.12. (Programa Educación) Deben racionalizarse los criterios de reconocimiento de méritos para acceder a plazas de profesorado, que deben basarse en la excelencia académica. La oposición ha de ser libre, y todos los aspirantes han de disfrutar de igualdad de condiciones, sin valorar la veteranía laboral o la recepción de cursillos por encima de méritos académicos superiores, como el doctorado, las publicaciones o la participación en actividades culturales de alto nivel. Además, se debe poder acceder al cuerpo de Catedráticos de Instituto directamente, a través de una oposición libre. La formación del profesorado ya en ejercicio ha de ser, en mayor medida de lo que es ahora, competencia de las universidades. Se ha de procurar restablecer el puente que existía anteriormente entre la universidad y los institutos, cuando muchos prestigiosos catedráticos de la primera lo habían sido antes de los segundos.

El PP hace una propuesta muy vaga, basada en expediente académico.

PP.3.3. Pondremos en marcha un nuevo modelo de selección y formación de carácter nacional para el acceso a la profesión docente, que atraiga a los mejores expedientes académicos y tenga como criterios de selección el mérito y la capacidad. Promoveremos el reconocimiento por ley del profesorado como autoridad pública en el ejercicio de su actividad e impulsaremos la introducción de incentivos a su labor.

IU propone el cuerpo único de profesorado y formación inicial de posgrado.

IU. Cuerpo único de profesorado, a partir de una formación inicial con rango de postgrado, que contemple las distintas vertientes de la función docente, especialmente la pedagógica, y que combine simultáneamente práctica remunerada, tutorizada por profesorado cualificado en los centros educativos, con la formación universitaria recibida, a lo largo de todo el periodo de formación inicial y no sólo en el último curso de la misma.

El PSOE propone un MIR educativo.

PSOE. Queremos atraer a los mejores profesionales, para lo que es necesario mejorar la formación inicial, los procesos de selección, la formación en la práctica y establecer un modelo de carrera profesional que reconozca la mayor implicación en la mejora de los resultados del alumnado.

PSOE. Evaluaremos el funcionamiento y resultados de los nuevos grados de infantil y primaria y del máster de secundaria para ajustarlos a las competencias que requiere el profesorado en las distintas etapas educativas.

PSOE. Estableceremos un nuevo sistema de acceso al desempeño de la profesión con características similares al modelo MIR existente en la sanidad, que contemple la superación de unas pruebas en las que se acrediten los conocimientos científicos y didácticos de la especialidad a la que se opta, dos años de formación práctica y teórica en centros seleccionados por su calidad y con tutores experimentados y la superación de una evaluación final en la que se contraste la formación adquirida. Por tanto, el nuevo sistema de acceso a la función pública docente incluirá una fase de formación general y una fase de prácticas docentes formativas, de dos años de duración remunerados, que concluirán con la concesión del título de especialista.

También propone incentivos para que los mejores docentes se hagan cargo del apoyo educativo, lo cual puede ser una buena idea si cambia el concepto de apoyo educativo (apoyo como refuerzo), por un enfoque más global de atención a la diversidad, si no,  corre el riesgo de ser un foco de desincentivación.

PSOE. El sistema de evaluación permitirá identificar a los mejores docentes, los cuales serán incentivados para ingresar en el grupo de profesores de apoyo, desde el que realizarán tareas de orientación y asesoramiento en los centros con mayor índice de fracaso escolar, además de coordinar el funcionamiento de las aulas de refuerzo en dichos centros y participar en el diseño e impartición de los programas de formación permanente del profesorado.

Carrera profesional

La carrera profesional docente me resulta un concepto un poco problemático, ya que en muchos sentidos obliga a la creación de una especie de jerarquía artificial (supongo que importada de la universitaria) y hay que encontrar algunos criterios que la justifiquen. 

Los partidos coinciden en la evaluación del trabajo realizado como base del progreso en la carrera docente.

PP.4. Estableceremos una carrera docente, constituida por el conjunto de grados y funciones que cada profesor pueda alcanzar como consecuencia de la evaluación de su desempeño, del reconocimiento de su ejercicio profesional y de las actividades de formación, innovación e investigación. Impulsaremos la movilidad en todo el territorio nacional de todos los cuerpos docentes. 

IU. Establecer un sistema de desarrollo profesional en el propio puesto de trabajo, que valore fundamentalmente el trabajo en el aula y en el centro, con iguales posibilidades para todos los docentes y que nos homologue con los docentes de los países de la OCDE.

IU. Estatuto de la función docente, acordado con los sindicatos, que regule el acceso, las condiciones de trabajo, la carrera profesional y el sistema de jubilación de los profesionales de la educación pública, que contemplará la jubilación voluntaria sin penalización a partir de los 60 años.

He incluido aquí algunos aspectos prácticos que propone IU.

IU. Distribución horaria que recoja como dedicación lectiva nuevas tareas y funciones que demanda el sistema educativo, contemplando desde el reconocimiento de las tutorías a las funciones de coordinación en los centros. No se sobrepasarán las 15 horas de docencia semanales.

IU. Reducir la docencia directa a mayores de 55 años, sin merma salarial, y abrir vías para que a petición propia, puedan realizar tareas no docentes del ámbito educativo.

IU. Acceso a la estabilidad laboral para el profesorado interino mediante la dotación de plazas suficientes para cubrir todas las necesidades del sistema educativo.

El PSOE también propone una idea similar de carrera docente, con mención a los equipos de dirección.

PSOE. Estableceremos un modelo de carrera profesional que valore el trabajo realizado en los centros, tomando como referente fundamental el desarrollo de acciones y proyectos de innovación e investigación educativa que promuevan una mejora del rendimiento escolar de todo el alumnado. Este modelo debe incentivar y motivar al profesorado así como incrementar su prestigio social.

PSOE. Reforzaremos la formación inicial de los aspirantes a la dirección de los centros, diseñando un nuevo programa de formación, en el marco de la Conferencia Sectorial de Educación, y contando con la participación de directores experimentados. Asimismo reforzaremos la formación permanente de los directores en ejercicio con el fin de contribuir al mejor funcionamiento de los centros educativos y la mejora del rendimiento escolar del alumnado.

Ya he comentado antes la propuesta de UPyD, más tradicional.

UPyD.12. (Programa Educación) Deben racionalizarse los criterios de reconocimiento de méritos para acceder a plazas de profesorado, que deben basarse en la excelencia académica. La oposición ha de ser libre, y todos los aspirantes han de disfrutar de igualdad de condiciones, sin valorar la veteranía laboral o la recepción de cursillos por encima de méritos académicos superiores, como el doctorado, las publicaciones o la participación en actividades culturales de alto nivel. Además, se debe poder acceder al cuerpo de Catedráticos de Instituto directamente, a través de una oposición libre. La formación del profesorado ya en ejercicio ha de ser, en mayor medida de lo que es ahora, competencia de las universidades. Se ha de procurar restablecer el puente que existía anteriormente entre la universidad y los institutos, cuando muchos prestigiosos catedráticos de la primera lo habían sido antes de los segundos.

La verdad es que estaría muy bien que algún partido incluyese entre los elementos de valoración, una evaluación por parte del alumnado.

Formación permanente

IU y UPyD hacen mención explícita de la formación permanente.

IU. Oferta amplia de formación permanente de calidad y gratuita a todo el personal docente que se realizará en los centros educativos, dentro de la jornada escolar, a partir de proyectos de mejora propuestos por los propios claustros, o por las administraciones educativas. Reactivación de los centros de formación del profesorado, que se han venido suprimiendo progresivamente en ciertas Comunidades Autónomas.

IU. Favorecer la investigación-acción de los docentes para la mejora de su desempeño profesional, en colaboración con el ámbito universitario y su posterior apoyo en la difusión.

UPyD.12. (Programa Educación) […] La formación del profesorado ya en ejercicio ha de ser, en mayor medida de lo que es ahora, competencia de las universidades […].

Refuerzo de la autoridad

PP y UPyD defienden la consideración del docente como autoridad pública. En mi opinión, esto no va a resolver por sí mismo el problema del prestigio del profesorado, aunque evidentemente puede ayudar a resolver conflictos puntuales.

En parte, creo que hay un problema con el modelo docente que se deja entrever: el clásico rol de transmisor de conocimientos (en el caso del PP es más acusado). La cuestión es que ese modelo es claramente anacrónico y buena parte del cambio educativo pasa por superarlo, y comunicar ese cambio a la sociedad. 

Otro problema tiene que ver con los centros privados, ¿también podrán ser autoridades públicas los docentes de centros de titularidad privada?

UPyD.180. Atribución de autoridad pública a los responsables de los centros y al profesorado para garantizar un clima de trabajo y respeto, y erradicar el acoso escolar, prestando especial protección a los menores que por su origen étnico, lengua materna, orientación sexual o cualquier otra condición estén más expuestos a padecerlo.

PP. El elemento central para garantizar un sistema educativo de calidad es el profesorado, cuyo prestigio y autoridad se han visto socavados en el modelo actual. Además, la adecuación a las nuevas realidades obliga a mejorar su selección y proceso formativo con un modo de acceso a la carrera docente que subraye su carácter de cuerpo nacional. 

PP. Por eso nuestras medidas van orientadas a reforzar la confianza en la autoridad que da el saber. Queremos respaldar más a los profesores y que todos -alumnos, familias, gestores públicos y sociedad- reconozcamos al profesor el prestigio y la autoridad que merece. En los próximos años se producirá una importante renovación generacional del profesorado. Debemos atraer y seleccionar a los mejores para la profesión. El papel del docente es clave para el éxito del sistema educativo. Hay que devolver al profesor al centro de la vida educativa. 

PP.3. […] Promoveremos el reconocimiento por ley del profesorado como autoridad pública en el ejercicio de su actividad e impulsaremos la introducción de incentivos a su labor.

Personal no docente

IU menciona la importancia del personal no docente de los centros.

IU. Aumento de las plantillas de personal docente y no docente para una efectiva atención a la diversidad a lo largo de toda la escolaridad.

IU. Reconocer la labor educativa del personal de servicios educativos y complementarios.

IU. Incorporar en los centros concertados el pago delegado del personal de administración y servicios y del personal complementario de educación especial y educación infantil, además de garantizar los principios de mérito, capacidad y publicidad en las contrataciones.

Finalizando

La propuesta de formación estilo MIR puede ser bastante interesante como modo de acceso a la profesión y, salvo por el PP, es similar en todos los partidos. La principal diferencia es la formación previa, que para UPyD, por ejemplo, no requiere base pedagógica.

Por otro lado, el establecimiento de una carrera docente, supongo que como base para hacer más atractiva laboralmente la profesión, queda definido de una manera difusa, en algunos casos muy orientada hacia el patrón académico universitario.